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让审议意见件件“落地生根”

  • 来源:青山区人大
  • 发布时间:2019-06-06 09:27

  2018年12月12日,武汉市青山区召开第十五届人大常委会第十六次会议,专题听取了区政府《关于2018年青山区人大常委会有关审议意见落实情况的报告》。这是青山区人大常委会推进依法监督工作创新的又一务实举措。 

  常委们对区政府落实常委会审议意见工作表示高度肯定,认为领导重视、措施明确、推进有力、成效明显,是对《武汉市青山区人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的积极落实。该办法共十五条,对区人大常委会审议意见的落实时限、办理要求、跟踪督办、满意度测评、社会公开等程序和内容作出了具体规定。“审议意见是人大常委会行使监督权的一个重要形式,但在审议意见督办过程中,跟踪问效、一抓到底做得不够好,容易出现失之于软、失之于宽的现象,因此办理办法的贯彻落实势在必行。”区人大常委会主任杨安说。 

    

                               让审议意见“言之有物” 

  “既要金山银山,更要绿水青山。”青山区作为传统工业城区,重化工企业集聚,我们总说青山区的污染在全市是“747”,就是工业固废占到全市的70%,工业废水占到全市的40%,工业废气占到全市的70%。“青山区生态环境事关武汉市生态环境功能的改善提升,事关武汉市全体人民的福祉,生态环境治理重任在肩。经过不懈努力,总体趋势逐年向好,但在生态环境方面仍然存在着诸多突出问题,要进一步加大整治力度,做好“减存量、控增量”的加减法,紧盯大气污染治理、环保督查“回头看”、长江大保护等重点工作,推进大企业节能减排”这是区第十五届人大常委会第十五次会议上,常委会委员易志萍对区政府《关于区第十五届人大二次会议议案及代表建议办理情况的报告》作出的审议内容。 

  2018年以来,为切实推动解决环保工作中,群众关注的热点问题、政府面临的难点问题和社会关切的焦点问题,让审议意见言之有物,常委会围绕习总书记视察湖北重要讲话精神和生态文明思想,落实区委关于打好污染防治攻坚战的决策部署,开展调查研究、执法检查,大力督办《关于采取坚决措施,强力解决生态环境突出问题案》,多次组织代表深入长江岸线、武钢焦化、青山港黑臭水体整治等现场视察,形成《青山区生态建设状况调查报告》。 

  常委会在会前收集整理大量第一手资料,确保摸清摸透真实情况、查深找准问题症结,为常委会审议发言提供确实的参考依据,明确审议重点,确定与议题内容具有相关工作背景或知识储备的委员为中心发言人,准备审议发言内容,突出审议发言深度,围绕存在问题提出具体的解决办法,增强审议意见的针对性和精准性,提出了十余条生态治理建议,有力推动了环境污染突出问题的及时化解,促进区政府全力以赴开展生态环境部门“清废行动”环保督察整改,对新集码头堆场等19个具体点位进行强力整改,清理各类固废25万吨,用20天解决了该区域20年未解决的难题,同时狠抓污染问题治理,实施污染项目整治和节能减排项目改造,推动了全区环境问题的进一步改善。 

    

                                让审议意见“言之有序” 

  “审议意见是人大常委会听取其组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是监督法规定的人大常委会监督‘一府两院’改进工作的指向性文书和依据,是在特定会议上针对特定议题的意见,具有法定性。因此,在常委会前认真组织调研、掌握一手材料、提高审议质量的前提下,及时认真归纳整理审议意见,让审议意见言之有序,这是人大常委会工作机构为常委会服务的一项重要内容,也是人大机关工作人员的一项基本功。”杨安如是说。 

  常委会会议结束后,区人大常委会相关工委和办公室遵循“站位正确、广纳群言、操作性强、文字规范”的原则,及时将组成人员的审议意见进行归纳整理。一方面确保审议意见的真实性,将调研、视察、检查的情况和审议报告结合起来,将常委会组成人员的审议及列席人员的发言联系起来,在保持原汁原味的同时,去粗取精,去伪存真,摘其要旨,使之整体化、条理化。另一方面确保审议意见办理的可操作性,尽量将一些操作性强的重点建议纳入审议意见之中,在此基础上,提交主任会议讨论研究,确保审议意见能够抓住主要矛盾、直面问题要害,多开“治病良方”,不讲“正确的废话”,有效增强了审议意见的操作性和执行力。 

  比如区人大常委会第十二次会议上对社区养老工作提出了“对全区养老机构床位数量、使用率、盈亏情况以及享受政府政策性补贴等数据进行调研,要求区政府切实摸清养老底数。”等操作性强的审议意见。区政府认真研究处理该审议意见,对全区16家养老机构的分布情况、床位情况、入住人数、养老服务补贴落实情况进行了调研和数据分析,并对90747位在青山区居住的60岁以上老人开展了需求调查,推动了社区养老服务的精细化发展。 

    

                               让审议意见“言之有效” 

  审议意见的交办落实,是听取和审议专项工作报告、开展执法检查的目的和落脚点,是人大常委会依法行使职权过程中求真务实的体现。协助常委会抓好督办工作,是人大专门委员会或常委会工作机构的应尽职责,也是落实审议意见的重要保障。根据审议意见的具体内容,区人大常委会突出责任主体,明确人大各专(工)委的监督责任、“一府一委两院”的主体责任和相关政府部门的办理责任。突出整改落实,区政府会同相关责任单位,对照审议意见认真研究,制定办理办法,分解办理任务,明确办理措施,逐条整改落实。突出跟踪问效,在推动审议意见落实的过程中,按照办前、办中、办后“三见面制”工作模式,常委会委员和代表分阶段了解掌握承办部门对审议意见办理意图、办理过程、办理实效的动态情况,加强交流沟通,主动跟踪督办,推动全区经济社会健康发展。 

  常委会提出的“解决青山空气质量、环境改善步伐不快”等审议意见,在交办后,区人大城环委积极加强与环保局等承办单位之间的联系,督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实。城环委定期或不定期采取听取汇报、视察、暗访等方式,对审议意见的办理落实情况进行跟踪督查,并将发现的问题及时反馈给承办单位,督促政府对白玉山街、武东街、八吉府街等东部区域263家“小散乱污”企业全面排查、分类整治,关停迁改,遏制了东部地区环境污染的势头;有序推动武钢有限环保改造项目实施落地,7号焦炉永久关停,9、10号焦炉烟气脱硫脱硝项目建成投用;加大饮用水水源地、湖泊、港渠保护力度,拆除、迁移、关停码头6家、趸船66艘等,促进全区空气质量改善和湖泊水质提升。 

    

                                 让审议意见“言之有督” 

  “青山人大微信公众号更新了,点开看看”,新消息是关于区政府在区十五届人大常委会第十六次会议上作的,关于2018年青山区人大常委会有关审议意见落实情况的报告,“报告在公众号上发布,让我们对政府履职行权有了更深入的了解,为我们监督政府工作保障了代表知情知政权利”,何慧代表说。常委会强调对审议意见的全程监督,区人大常委会形成的审议意见、“一府一委两院”的研究处理报告和具体的督办工作情况,通过公报、区人大网站、微信公众号、刊物等向社会公开,引导全社会全程参与到监督审议意见的办理落实工作上来,督促审议意见的整改落实在区政府重大决策、发展规划、预算安排及为民办实事等各个方面落地生根。 

  “《武汉市青山区人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的再次修订,是规范审议工作程序,切实保证审议质量,增强监督实效,促进审议意见落地生根的刚性监督手段,体现了常委会将审议监督真正做到‘议必决、决必行、行必果’的决心,进一步维护了人大监督工作的严肃性和权威性。”青山区人大常委会主任杨安坚定地说。 


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